2013年下半年以來，坊間開始有消息稱中石油面臨拆分，12月份以來，更有報(bào)道稱該事件已被發(fā)改委提上日程。實(shí)際上，傳言與近期國家發(fā)改委密集邀請(qǐng)相關(guān)專家征求“油氣改革”意見有關(guān)。對(duì)于我國油氣行業(yè)而言，除了拆分大型石油企業(yè)外，綜合勘探如何破除區(qū)塊壟斷問題更是關(guān)系整個(gè)油氣工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，更應(yīng)給與足夠關(guān)注。
欲破壟斷先改機(jī)制
油氣工業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求是，上游源頭不斷有新發(fā)現(xiàn)、油氣田開發(fā)不斷取得新進(jìn)展。而所有地下資源勘探開發(fā)的前提條件是取得合法的勘探開發(fā)區(qū)塊。按我國現(xiàn)行法規(guī)，油氣(包括常規(guī)油氣及其自然延伸的致密油氣、煤層氣)是特種礦產(chǎn)，其區(qū)塊登記管理權(quán)歸中央(現(xiàn)委托國土資源部)，即所謂一級(jí)管理。準(zhǔn)許進(jìn)入的企業(yè)實(shí)際上只限極少數(shù)的國有油企。
這一機(jī)制造成的問題就在于，長期以來，主管部門只管理區(qū)塊登記發(fā)證，對(duì)后續(xù)管理沒能落實(shí)。對(duì)到期區(qū)塊和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成約定工作量的區(qū)塊沒能依法縮退其面積或收回，更談不上區(qū)塊占用者必須定期報(bào)告工作并上邀地質(zhì)資料。于是各油企只占不退，形成了對(duì)所有有利區(qū)塊的全覆蓋。不但大量非油國企(如中化、中信、神華)、民營企業(yè)無可置喙之地，逼迫其向國外尋求勘探開發(fā)區(qū)塊；即使各大油企之間也只能劃地而治，如中海油欲求岸上區(qū)塊而不得。這就形成區(qū)塊的僵化局面，使本應(yīng)是此起彼伏、充滿生機(jī)的地下油氣探索開拓變得缺乏活力、死水一潭。這也是我國油氣生產(chǎn)明顯落后于需求的原因之一。
長期占據(jù)區(qū)塊如何退出
當(dāng)前的一個(gè)形勢(shì)就是，有利區(qū)塊已被國家石油公司(俗稱“三桶半油”)幾乎全覆蓋式壟斷。但已進(jìn)入深水區(qū)的油氣體制改革，不可能再回避這一關(guān)鍵問題。因此，必須著手開展被占有區(qū)塊的依法退出工作。
具體來說，可選擇典型地區(qū)，在主管單位主持下抽調(diào)各方面(包括各油公司)專業(yè)力量進(jìn)行摸底式調(diào)查清理。其實(shí)，據(jù)筆者了解，歷史上曾幾次試圖進(jìn)行這一工作，但終因阻力太大或未及實(shí)施、或中途而止。對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題給予妥善解決后再逐步擴(kuò)大工作范圍。在調(diào)研基礎(chǔ)上將在區(qū)塊內(nèi)規(guī)定時(shí)間內(nèi)投入不足的各種情況劃分為不同類型，分別提出合情合理的處理意見。
可以預(yù)料到，會(huì)遇到兩個(gè)問題：一是油公司將一個(gè)地區(qū)的全部占有區(qū)塊的全部工作量合在一起計(jì)算。這樣的“大而化之”會(huì)大為提高單位面積上投入的實(shí)物工作量，掩蓋許多地區(qū)勘探長期投入嚴(yán)重不足的真相，達(dá)到不退出或少退出的目的。熟悉業(yè)內(nèi)情況的人都知道，勘探、開發(fā)是兩種區(qū)塊許可證，也是兩類性質(zhì)不同的地質(zhì)工作。即使有相當(dāng)開發(fā)工作量也難以計(jì)入對(duì)勘探區(qū)塊工作的評(píng)價(jià)上。二是最初登記時(shí)是按明確經(jīng)緯度標(biāo)明邊界的小區(qū)塊發(fā)證，檢查時(shí)，當(dāng)然也要以此為單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，這才是依法辦事。
以新礦種之名進(jìn)入
此外，還可以針對(duì)新礦種行使新的區(qū)塊登記制度，即在以常規(guī)油氣登記而占用的區(qū)塊中應(yīng)允許其他礦種進(jìn)行工作。
業(yè)內(nèi)人士知道，即使在各大油公司“劃地為牢”式占有區(qū)塊時(shí)也允許別的公司進(jìn)行一般性的勘探，如將地球理測(cè)線(特別是地震)延伸到其區(qū)塊內(nèi)，關(guān)鍵是不允許鉆井。顯然，經(jīng)過平等協(xié)商、互諒互讓，在同一區(qū)塊內(nèi)合理部署的常規(guī)油氣和頁巖油氣的鉆井及井下作業(yè)達(dá)到互不干擾也是做得到的。而且在彼此充份交換信息、共享地質(zhì)資料的情況下，可以促進(jìn)企業(yè)對(duì)區(qū)內(nèi)地下情況的認(rèn)知，提高鉆速和鉆井成功率，是互利和節(jié)約勘探成本的。
無論是要求目前常規(guī)油氣區(qū)塊占有者退出一部分區(qū)塊，還是以頁巖氣新礦種進(jìn)入某些常規(guī)油氣區(qū)塊開展勘探，都可以說是依靠行政支持硬擠開區(qū)塊壟斷式占有的大門，都自然會(huì)對(duì)國有油企形成一定壓力。這首先要求被觸動(dòng)了“奶酪”的油公司不要僅當(dāng)被改革的對(duì)象，而要作為改革的共同參與者，積極主動(dòng)地投入到改革中去。具體到區(qū)塊問題上，就是要實(shí)事求是地進(jìn)行自查，主動(dòng)退出無力進(jìn)行深入工作的區(qū)塊，集中力量在仍保留區(qū)塊上加大對(duì)常規(guī)、非常規(guī)油氣(包括頁巖油氣)的投入。而監(jiān)管這一措施的政府部門也必須消除顧慮，敢于向利益集團(tuán)問責(zé)查賬，認(rèn)真找到長期投入不足的區(qū)塊，提出整改要求。在具體工作上雙方既有一定的對(duì)立性和矛盾，又有相當(dāng)大的統(tǒng)一性和可協(xié)調(diào)性，需要在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，分階段有步驟地逐步擴(kuò)大、落實(shí)。這樣一來，就不會(huì)影響到正常的油氣生產(chǎn)，并達(dá)到“國進(jìn)民進(jìn)”的效果。
目前實(shí)踐中己出現(xiàn)了這種好苗頭。2013年7月底，新疆中核天山鈾業(yè)有限公司與中國石油[0.27%資金研報(bào)]化工股份有限公司經(jīng)過多次協(xié)商，后者最終同意前者“在其新疆伊犁盆地伊寧凹陷油氣勘查區(qū)域內(nèi)進(jìn)行鈾礦礦產(chǎn)資源開采，并就兩礦產(chǎn)資源的交叉勘查和開采達(dá)成了協(xié)議”。為此，雙方合資成立了中核石化鈾業(yè)有限公司。此舉實(shí)現(xiàn)了不同礦種的交叉勘探，成為實(shí)施資源綜合勘探開發(fā)之路上的開拓者。
“混合所有制”成突破口
十八屆三中全會(huì)決定第6條明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”習(xí)近平主席在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中又強(qiáng)調(diào)：“這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。”“混合所有制”是國企市場(chǎng)化改革的突破口。國務(wù)院國資委相關(guān)部門的表態(tài)是：“到2020年，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外大部分國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。非公有制經(jīng)濟(jì)也可以通過與國有企業(yè)交叉持股實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”
事實(shí)上混合所有制并不是首次提出，黨的十五大以來歷屆大會(huì)報(bào)告中均有類似論述。我國也早有成功運(yùn)行的先例。如中國建材集團(tuán)620億凈資產(chǎn)中200億為國有、420億是社會(huì)資本。近來，被認(rèn)為壟斷性最強(qiáng)的鐵路、油氣長輸管線等也開始大量吸收社會(huì)資本以建設(shè)新線，甚至提倡非鐵路部門的公司可自建新線、民營油企興建跨國輸氣管線。顯然，當(dāng)一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)多種形式的企業(yè)占有相當(dāng)大比例時(shí)，也就不存在國企的行政性壟斷，油氣勘探開發(fā)區(qū)塊被幾家國有石油企業(yè)壟斷的現(xiàn)象也自然被消除，全面執(zhí)行區(qū)塊的準(zhǔn)入—退出和相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制也成了順理成章的事。
如果把大量擴(kuò)大頁巖油氣勘探的措施形象地比喻為“擠開”區(qū)塊壟斷的大門，那么深化經(jīng)濟(jì)體制改革所要求的混合所有制大發(fā)展就是完全主動(dòng)地打開了大門，迎接和容納充滿活力的油氣市場(chǎng)。如果把“擠開”區(qū)塊壟斷的大門看作近期目標(biāo)，那么這個(gè)大門的完全打開就是可以期待的中期目標(biāo)。
作為新興產(chǎn)業(yè)部門的頁巖油氣更是實(shí)現(xiàn)這種深化改革、創(chuàng)新式發(fā)展的良好“實(shí)驗(yàn)田”。不久前發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》第十條提出：“鼓勵(lì)頁巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁巖氣勘探開發(fā)”。地方企業(yè)合作的方向就是與已掌握勘探開發(fā)區(qū)塊的國家石油公司合資、合營，這就要求雙(多)方組成混合所有制企業(yè)。未來，新體制帶來的活力將改變油氣生產(chǎn)的被動(dòng)局面，大大促進(jìn)中國油氣工業(yè)的新發(fā)展。
