“去年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》，為我國煤炭消費(fèi)總量控制帶來了重大政策機(jī)遇，成為我國低碳發(fā)展進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和全新驅(qū)動力。”在《中國低碳發(fā)展報告（2014）》（以下簡稱《報告》）發(fā)布會上，《報告》主編、清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄表示。
根據(jù)齊曄的分析，大氣污染防治將與節(jié)能減碳形成協(xié)同效應(yīng)，2013年-2017年京津冀地區(qū)因煤炭消費(fèi)總量控制將形成1.22億噸的CO2減排能力。不過，在具體執(zhí)行層面，并非所有的控煤措施都將達(dá)到低碳的效果。
根據(jù)《報告》，以目前在全國范圍內(nèi)如火如荼的煤制天然氣項目建設(shè)為例，煤制天然氣作為煤炭消費(fèi)的替代品，一方面未必能夠有效地降低NOX等大氣污染物排放，另一方面還存在巨大的資源環(huán)境負(fù)外部性和高碳風(fēng)險，從而造成“區(qū)域治霾、全國增碳”的治理困境，亟需高度重視和謹(jǐn)慎對待。
煤制天然氣呈現(xiàn)“井噴”
“鑒于PM2.5污染與煤炭消費(fèi)的直接關(guān)系，控制PM2.5污染就必須控制煤炭消費(fèi)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生龔夢潔分析。
根據(jù)《行動計劃》，2017年京津冀地區(qū)將比2012年共計削減煤炭消費(fèi)量6300萬噸，具體來說，到2017年底，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸，
“這意味著京津冀地區(qū)將減排CO2約1.22億噸。其中，北京市減排CO22516萬噸，天津市減排CO2約1936萬噸，河北省減排CO2約7743萬噸。”龔夢潔分析，與之前發(fā)布的十二五節(jié)能規(guī)劃相比，《行動計劃》目標(biāo)下的CO2排放量有了明顯的減少。
她以北京市為例，按照原有節(jié)能規(guī)劃中的煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)計算，2015年北京市由于煤炭消耗而造成的CO2排放量為3817.5萬噸，而在《行動計劃》的新要求下，這一排放量將進(jìn)一步減少967.9萬噸。
“2013年后大氣污染防治目標(biāo)的調(diào)整也將促使CO2減排的進(jìn)程大大提前。按照新規(guī)劃的要求，北京市將提前三年完成2020年的控制目標(biāo)，而天津市2017年的CO2排放已經(jīng)遠(yuǎn)低于其2020年的排放值。”齊曄分析。
齊曄進(jìn)一步指出，煤炭消費(fèi)總量控制作為區(qū)域霧霾治理的關(guān)鍵政策，具有顯著的低碳效應(yīng)。但并非所有的控煤措施都將達(dá)到低碳的效果。以煤制天然氣項目建設(shè)為例，煤制天然氣作為煤炭消費(fèi)的替代品，在霧霾治理引發(fā)的“煤改氣”熱潮中拔得頭籌，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至呈現(xiàn)大規(guī)模蔓延式的“井噴”狀態(tài)。
《報告》指出，在國內(nèi)煤炭庫存積壓、價格下跌和天然氣供求擴(kuò)大、價格上漲的市場環(huán)境下，在重點(diǎn)區(qū)域霧霾治理和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策導(dǎo)向下，煤制天然氣項目成為眾多能源企業(yè)和地方政府投資建設(shè)的熱點(diǎn)項目。
煤制天然氣存在“碳泄漏”風(fēng)險
“在巨大的經(jīng)濟(jì)利益和值得期待的治霾效果的背后，煤制天然氣項目存在巨大的資源環(huán)境負(fù)外部性和高碳風(fēng)險需要謹(jǐn)慎對待。”齊曄提醒。
《報告》特別指出，在霧霾大規(guī)模爆發(fā)之前，中央政府對煤化工、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)一直保持限制發(fā)展規(guī)模和收緊審批權(quán)限的態(tài)度。
統(tǒng)計資料顯示，在2011年之前，國家發(fā)改委僅核準(zhǔn)了大唐內(nèi)蒙古赤峰、大唐遼寧阜新、匯能鄂爾多斯、慶華新疆伊犁等4個煤制天然氣氣項目，年產(chǎn)能共計151億立方米。
不過，在大面積的霧霾事件發(fā)生之后，在大氣污染防治硬性約束與天然氣供需失衡壓力的同時作用下，此前一直處于被遏制狀態(tài)的煤制天然氣作為替代能源重新被提上產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展的日程。
根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的統(tǒng)計，截至2013年9月，國家發(fā)改委共計審批煤制天然氣項目19個，年產(chǎn)能達(dá)771億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中“150億-180億立方米”的規(guī)劃要求。其中，2013年以后審批的項目產(chǎn)能高達(dá)620億立方米，占總產(chǎn)能的80%以上。
“如果把各地建成、在建或擬建的煤制天然氣項目加在一起，截至2013年10月，一共有61個，年總產(chǎn)能達(dá)到2693億立方米。”齊曄介紹，因此我們必須注意煤制天然氣行業(yè)帶來的碳泄漏風(fēng)險。
《報告》指出，若僅從消費(fèi)端來講，煤制天然氣其與常規(guī)天然氣無異，一般意義上認(rèn)為其燃燒產(chǎn)生的SO2、NOX等大氣污染物和溫室氣體排放遠(yuǎn)低于煤炭。根據(jù)清華大學(xué)江億教授等人的最新研究表明，NOX是造成霧霾天氣的“元兇”，而熱電聯(lián)產(chǎn)“煤改氣”這一技術(shù)路徑并不能顯著降低NOX排放，因此并不能達(dá)到預(yù)期的治理效果。
“從整個生命周期來考慮，煤制天然氣項目替代煤炭將造成更多的煤炭資源消耗和溫室氣體排放。以發(fā)電為例，用煤制天然氣替代煤炭每發(fā)一度電將多消耗115g標(biāo)準(zhǔn)煤，同時增加溫室氣體排放196.3g（二氧化碳當(dāng)量）。”龔夢潔分析。
因此，煤制天然氣項目具有巨大的碳排放能力和環(huán)境負(fù)外部性。根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的測算，目前國家發(fā)改委已經(jīng)審批的煤制天然氣項目（771億立方米）將每年消耗煤炭約2.3億噸，占2011年全國煤炭消費(fèi)總量的6.8%，如果用煤制天然氣替代煤炭的話，所增加的溫室氣體排放將占2010年全國溫室氣體排放量的1%-2%。
而把各地建成、在建或擬建的所有煤制天然氣項目，即已審批和待審批的項目（2693億立方米）加總，那么每年約消耗8.1億噸煤炭，接近于2011年全國煤炭消費(fèi)總量的1/4，而用這部分煤制天然氣替代煤炭所增加的溫室氣體排放將占2010年全國溫室氣體排放量的3%-6%。
《報告》也指出，新疆和內(nèi)蒙古作為國內(nèi)煤制天然氣項目規(guī)模與產(chǎn)量排名前兩位的主要產(chǎn)區(qū)，將為煤制天然氣的生產(chǎn)付出高昂的資源環(huán)境代價，而前者更為嚴(yán)重。
對于新疆地區(qū)，國家發(fā)改委已審批的435億立方米煤制天然氣項目每年將消耗約1.31億噸煤炭，已經(jīng)超過了2011年該地煤炭消耗總量的34%。與此同時，這些項目每年約2.6億噸的水資源消耗將占到該地區(qū)整個2012年生活用水總量的22%，進(jìn)一步加劇該地區(qū)長期面臨的缺水問題。
“新疆和內(nèi)蒙古地區(qū)都將面臨更加嚴(yán)峻的煤炭資源與水資源壓力，尤其是新疆地區(qū)僅這一類項目就已經(jīng)占到其2012年生活用水總量的92%，且煤炭開采量將增大近5倍，勢必會造成對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。”齊曄分析。
