3月24日，工信部在京召開新聞通氣會，就剛剛發(fā)布的《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》答記者問。工信部黨組成員、總工程師朱宏任在回答本報記者提問時說：“石化部分子行業(yè)存在產業(yè)結構不合理和產能嚴重過剩的問題，《意見》對通過兼并重組推動結構調整和轉型升級，給出了意見和要求。”記者了解到，《意見》著重解決企業(yè)兼并重組過程中遇到的困難和問題，將推動石化業(yè)加快形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。
記者從中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會了解到，目前石化產業(yè)集中度低、企業(yè)小而分散的問題仍十分突出，煉油、氮肥、磷銨等八大行業(yè)產能過剩問題比較嚴重。企業(yè)兼并重組是加強資源整合及調整優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑，也是化解產能嚴重過剩矛盾的迫切需要。而在企業(yè)兼并重組的過程中卻遇到了資金、審批、職工安置、跨地區(qū)和跨所有制等一系列困難和問題。
《意見》指出，政府要為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造公平公正的外部環(huán)境，積極提供公共服務，加強事中和事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。要逐步減少審批事項，提高審批效率。
針對一些企業(yè)重組后整合不到位導致重組失敗的現(xiàn)象，《意見》提出，要引導和鼓勵企業(yè)加強兼并重組后的資金、技術、人才等資源整合，實施技術改造和結構調整，加強管理創(chuàng)新，促進做優(yōu)做強。
記者就《意見》有關內容采訪了石化聯(lián)合會和部分業(yè)內企業(yè)，他們均表示，在《意見》的指導下，業(yè)內企業(yè)兼并重組的步伐有望加快，有利于形成一批具有行業(yè)引領能力和國際競爭力的大企業(yè)大集團，加快形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)發(fā)展格局，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。
《意見》的出臺將很好地解決這些困難和問題。朱宏任說，此次出臺的《意見》突出用改革創(chuàng)新的思路、市場的手段，營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境，激發(fā)企業(yè)兼并重組的動力。《意見》把握三個基本原則：一是尊重企業(yè)主體地位。由企業(yè)自主決策、自愿參與兼并重組，堅持市場化運作，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。二是發(fā)揮市場機制作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則，消除企業(yè)兼并重組的體制機制障礙。三是改善政府的管理和服務。
朱宏任認為，對于石化行業(yè)中的過剩產業(yè)，企業(yè)兼并重組的倒逼機制已經形成，企業(yè)應抓住時機加大改革力度，步入良性發(fā)展軌道?！兑庖姟芬螅訌姰a業(yè)政策引導，提高節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等標準，規(guī)范行業(yè)準入，支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產能、轉型轉產，產能嚴重過剩行業(yè)項目建設須制定產能置換方案，防止“邊重組、邊新建”。要推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，帶動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。
兼并重組難題解決辦法
● 稅收
《意見》提出，完善兼并重組企業(yè)所得稅政策，降低收購股權（資產）占被收購企業(yè)全部股權（資產）的比例限制，擴大所得稅特殊性稅務處理政策的適用范圍，研究完善非貨幣性資產投資交易時企業(yè)所得稅相關政策，抓緊研究完善支持企業(yè)改制重組涉及土地增值稅的統(tǒng)一政策。同時，針對目前部分地方稅務部門把有些符合免征增值稅、營業(yè)稅條件的行為視為銷售征稅的行為，《意見》明確，對相關行為不能視同銷售征收增值稅、營業(yè)稅。
● 職工安置
《意見》指出，做好職工安置，是實施兼并重組的前提條件。要落實完善兼并重組職工安置政策，進一步落實促進職工再就業(yè)政策，做好職工社會保險關系轉移接續(xù)，保障職工合法權益；對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。
● 融資
《意見》提出優(yōu)化信貸融資服務。引導商業(yè)銀行在風險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務。推動商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票，短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務融資工具等非金融企業(yè)債務融資工具，可轉換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，取消發(fā)行的最低數(shù)量限制，不再強制要求作出業(yè)績承諾，由公司自主決策。改革上市公司兼并重組的股份定價機制。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度，允許實行股份的協(xié)商定價。
● 跨地區(qū)跨所有制重組
《意見》提出，一是完善跨地區(qū)兼并重組利益分享機制，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。清理取消市場分割和地區(qū)封鎖等限制，加強專項監(jiān)督檢查，落實責任追究制度。落實跨地區(qū)總分機構企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，逐步解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計歸屬問題。
二是放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業(yè)和領域。推動企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經濟，支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。
三是深化國有企業(yè)改革。深入推進國有企業(yè)產權多元化改革，完善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革國有企業(yè)負責人任免、評價和激勵機制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價體系。
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