在布什政府執(zhí)政期間，美國(guó)一直拒絕為本國(guó)設(shè)立溫室氣體減排目標(biāo)。奧巴馬政府上臺(tái)后，對(duì)氣候變化問(wèn)題的態(tài)度有了積極轉(zhuǎn)變。正是由于美國(guó)政府在減排問(wèn)題上由抵觸轉(zhuǎn)向合作，加上科學(xué)家多年來(lái)對(duì)氣候變化帶來(lái)災(zāi)難的呼吁與警告、哥本哈根氣候變化峰會(huì)帶動(dòng)的全球?qū)Υ藛?wèn)題的廣泛關(guān)注，才有了大家對(duì)2009年年底召開(kāi)的哥本哈根氣候變化峰會(huì)的期待。
此時(shí),奧巴馬仍?huà)队袎旱剐在A得大選當(dāng)選總統(tǒng)的政治資本。奧巴馬本人尊重有關(guān)氣候變化科學(xué)結(jié)論,認(rèn)為有必要采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，美國(guó)也應(yīng)當(dāng)在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。但面臨美國(guó)國(guó)內(nèi)的情況，他迫切需要一個(gè)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際氣候變化協(xié)議以說(shuō)服國(guó)會(huì)和其政治對(duì)手通過(guò)有關(guān)控制溫室氣體排放的議案。
然而在一些關(guān)鍵議題上以中美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在嚴(yán)重分歧，哥本哈根氣候變化峰會(huì)最終遺憾收?qǐng)?，沒(méi)有達(dá)成期望的目標(biāo),也錯(cuò)過(guò)了把美國(guó)鎖定于一個(gè)有約束力國(guó)際氣候變化協(xié)議框架內(nèi)。
相較于中國(guó)，在能源安全和氣候變化議題上后來(lái)的發(fā)展朝著更有利于美國(guó)的方向發(fā)展，使得美國(guó)變得更為主動(dòng)。這主要源于近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)革命帶來(lái)的深刻影響。水平壓裂技術(shù)和水平鉆進(jìn)技術(shù)的突破，加上美國(guó)相對(duì)優(yōu)越的地質(zhì)條件，近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)和利用量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。
2013年10月11日，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2014年第二季度美國(guó)將取代俄羅斯成為全球最大的非OPEC石油生產(chǎn)國(guó)。正是由于美國(guó)非常規(guī)油氣資源可采儲(chǔ)量非常豐富、產(chǎn)量迅速提升，不僅使美國(guó)真正看到能源獨(dú)立的曙光，而且美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)可以更加靈活地選擇和考慮其油氣進(jìn)口來(lái)源地。美國(guó)將把地緣政治相對(duì)穩(wěn)定的北美及拉丁美洲作為其能源供應(yīng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，減少?gòu)闹袞|、北非進(jìn)口石油，這從近年來(lái)美國(guó)石油進(jìn)口數(shù)據(jù)已看出端倪。美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)的極大提升，加上進(jìn)口更多來(lái)源于地緣政治相對(duì)穩(wěn)定的西半球，極大提升了美國(guó)的能源安全水平。
有些學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中東能源依賴(lài)減少，中東在美國(guó)的戰(zhàn)略版圖上的重要性降低，這樣可以輕松重返亞太。這種觀點(diǎn)我不敢茍同。美國(guó)正在實(shí)施重返亞太的外交新政不假，但這主要是適應(yīng)世界戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重心向東移動(dòng)的形勢(shì)下，出于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事多方面利益綜合考慮后的反應(yīng)，但這并不意味著美國(guó)會(huì)放棄、甚至輕視其在中東的戰(zhàn)略利益。
文中提出,中國(guó)到了向世界預(yù)示何時(shí)對(duì)其溫室氣體排放總量進(jìn)行控制的時(shí)候了。中國(guó)可以一種不具法律約束力的形式，宣布中國(guó)何時(shí)對(duì)其溫室氣體排放總量進(jìn)行控制。如果履約期仍取《京都議定書(shū)》設(shè)定的5年的話(huà)，我認(rèn)為第五個(gè)承諾期(2028-2032)是中國(guó)承諾總量控制的時(shí)候了。
為什么這樣說(shuō)呢？中國(guó)已是世界上最大的排放國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，到2030年，大多預(yù)測(cè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已超美國(guó)。那時(shí)基準(zhǔn)方案下中國(guó)的CO2排放量大約是第二大排放大國(guó)美國(guó)的二倍，遠(yuǎn)把美國(guó)拋在腦后。如果美國(guó)真能按奧巴馬提議的把其溫室氣體排放量到2050年比2005年的水平降低83%，那么中美之間排放量的差距將更大。
具體排放總量的確定，我認(rèn)為以達(dá)到2050年全球人均排放一致這個(gè)目標(biāo)而定。
八國(guó)集團(tuán)承諾到2050年其溫室氣體排放總量在“不確定某年”基礎(chǔ)上減80%的遠(yuǎn)期目標(biāo)，在與五大發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)中，要求發(fā)展中國(guó)家也承諾遠(yuǎn)期目標(biāo)。顯然，其目的是便于盡快將發(fā)展中國(guó)家納入減排框架。
作為應(yīng)對(duì)策略，我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)提議發(fā)達(dá)國(guó)家到2050年其溫室氣體排放量應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減80%,同時(shí)所有主要排放國(guó)家到2050年人均溫室氣體排放量不應(yīng)超過(guò)全球?qū)脮r(shí)的平均水平。這樣，中國(guó)不僅承諾了2030年左右、2050年遠(yuǎn)期目標(biāo)，使自己在談判中處于更主動(dòng)的地位，同時(shí)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的遠(yuǎn)期目標(biāo)提出了更高的要求。
對(duì)中國(guó)而言，這個(gè)建議不可謂不嚴(yán)厲，但只是一個(gè)框架，中國(guó)政府在具體的時(shí)間、承諾等具體細(xì)節(jié)上還有很大的操作空間。同時(shí)，這個(gè)建議對(duì)美國(guó)的約束力也很?chē)?yán)厲，與美國(guó)捆綁在一起，使中國(guó)在國(guó)際氣候變化談判中更有利。
不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所的專(zhuān)家最近公開(kāi)提出中國(guó)的CO2排放將在2025年之前達(dá)到峰值。這個(gè)預(yù)測(cè)并非完全不可能實(shí)現(xiàn)，但卻是一種期盼的樂(lè)觀情景。體制內(nèi)的專(zhuān)家在公開(kāi)場(chǎng)合過(guò)早公開(kāi)透露最樂(lè)觀的情況下中國(guó)能源和碳排放量情景，主要談判對(duì)手必會(huì)胃口大開(kāi)以此提高出價(jià)砝碼，要求中國(guó)比這做的更早、更多，這將使中國(guó)處于很不利的地位。
毋庸質(zhì)疑，如何減緩氣候變化及其帶來(lái)的廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的影響已經(jīng)被列入中、美以及其他主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)外最高政治層的重要議事日程。從目前的情況看，中國(guó)汲取了哥本哈根氣候變化峰會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，各方面準(zhǔn)備較以前的談判更加充分。然而其他主要排放國(guó)家仍缺乏政治意愿。畢竟應(yīng)對(duì)氣候變化短期內(nèi)被認(rèn)為是一種成本、投入，因此，最高領(lǐng)導(dǎo)層的政治意愿至關(guān)重要。
另外，美國(guó)挾美國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)革命的幸運(yùn)“擁兵自重”，必定向中國(guó)施壓，要求中國(guó)承諾更嚴(yán)厲的減排義務(wù)，中國(guó)面臨更嚴(yán)峻的形勢(shì)。與此同時(shí)，中國(guó)一方面仍會(huì)堅(jiān)持其一貫主張，要求以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家承諾與其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平相一致的減排目標(biāo)的，另一方面也要提防在哥本哈根峰會(huì)中出現(xiàn)的談判僵持不下下一些已受氣候變化災(zāi)難影響的發(fā)展中國(guó)家的“反叛”行為。
面臨這些嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何讓主要談判對(duì)手承諾到極限而同時(shí)達(dá)成國(guó)際協(xié)議，不僅考驗(yàn)中國(guó)談判代表的智慧，對(duì)全球的政治家也是一種考驗(yàn)。畢竟國(guó)際社會(huì)對(duì)德班平臺(tái)下新一輪的國(guó)際氣候變化談判寄予厚望，期待各國(guó)能夠達(dá)成一個(gè)繼《京都議定書(shū)》之后的事關(guān)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的新的議定書(shū)。
一是因沙特阿拉伯的石油開(kāi)采成本相對(duì)美國(guó)仍有較大優(yōu)勢(shì)，作為美國(guó)在中東的盟國(guó)，沙特阿拉伯在OPEC成員中擁有最大的剩余產(chǎn)能，對(duì)全球石油市場(chǎng)的調(diào)控和平衡能力最大。繼續(xù)從沙特阿拉伯進(jìn)口石油，美國(guó)可繼續(xù)達(dá)到控制中東、影響全球石油市場(chǎng)的目的。
二是中東的戰(zhàn)略地位和信仰之爭(zhēng)。打擊伊斯蘭極端勢(shì)力、反恐、推行美式民主、維護(hù)盟國(guó)以色列的安全等也是美國(guó)介入中東事務(wù)的原因，這些不會(huì)因美國(guó)減少、甚至不再?gòu)闹袞|進(jìn)口石油而在短期內(nèi)消失。因此中東在美國(guó)的安全與外交政策中仍將占據(jù)重要地位。
美國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)革命帶來(lái)頁(yè)巖氣產(chǎn)量井噴式增長(zhǎng)的同時(shí)，大大降低了美國(guó)天然氣的價(jià)格，極大地推動(dòng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣和頁(yè)巖氣替代煤炭、石油發(fā)電和采暖用油，增強(qiáng)了天然氣動(dòng)力汽車(chē)或電動(dòng)車(chē)的經(jīng)濟(jì)性。雖然美國(guó)是唯一退出《京都議定書(shū)》的國(guó)家，由于大量使用便宜的天然氣和頁(yè)巖氣和經(jīng)濟(jì)放慢等非氣候變化方面直接采取行動(dòng)的結(jié)果，自2007年以來(lái)6年中有5年其能源系統(tǒng)產(chǎn)生的CO2排放每年都在下降,2012年的排放已降到1994年以來(lái)的最低水平。
頁(yè)巖氣技術(shù)革命不僅給美國(guó)帶來(lái)穩(wěn)定、低廉的能源供應(yīng)，逐漸讓美國(guó)擺脫對(duì)海外化石能源的依賴(lài)，也將使美國(guó)在德班平臺(tái)下新一輪的國(guó)際氣候變化談判下更處于有利地位。與此同時(shí)，中國(guó)石油進(jìn)口預(yù)期將長(zhǎng)期超過(guò)美國(guó)占據(jù)世界第一，中國(guó)需要承擔(dān)起更多保障全球能源供應(yīng)的任務(wù)。
中國(guó)應(yīng)擺脫意識(shí)形態(tài)、文化的束縛，從市場(chǎng)思維出發(fā)力求在與各國(guó)的博弈中獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)。不難想象，美國(guó)也會(huì)進(jìn)一步向中國(guó)施壓，要求中國(guó)承諾更嚴(yán)厲的減排義務(wù)，在與中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期角力中，天平似乎在向美國(guó)傾斜。
不管是否愿意，中國(guó)必須在控制溫室氣體排放問(wèn)題上妥協(xié)、讓步。但問(wèn)題的關(guān)鍵是中國(guó)做出什么樣的承諾，既反映中國(guó)的現(xiàn)實(shí)、通過(guò)一定努力能夠?qū)崿F(xiàn)，同時(shí)又讓其他主要排放國(guó)家感覺(jué)這樣的承諾夠嚴(yán)厲，也能做出相當(dāng)?shù)臏p排承諾。
在哥本哈根氣候變化大會(huì)前,我曾應(yīng)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)減緩工作組副主席、威尼斯大學(xué)校長(zhǎng)CarloCarraro教授之邀撰寫(xiě)了《中國(guó)將于何時(shí)、以何種形式承諾控制溫室氣體排放？到2050年的路線(xiàn)圖》論文，收錄于他為政治學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域頂級(jí)國(guó)際期刊InternationalEnvironmentalAgreements:Politics、LawandEconomics主編的特刊號(hào)。
中國(guó)與美國(guó)同為世界溫室氣體排放大國(guó)，中美兩國(guó)在氣候領(lǐng)域的相互角力但又不失合作，有助于促成一個(gè)有法律約束力、對(duì)包括中美兩國(guó)在內(nèi)所有重要排放國(guó)家的排放水平有明確規(guī)定的國(guó)際協(xié)議的達(dá)成，對(duì)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
