“簡(jiǎn)政放權(quán)，不等于撒手不管，沒有替代的機(jī)制，出現(xiàn)管理真空，難免重蹈一放就亂、一收就死的老路。當(dāng)然改革也不能怕亂、怕出問題，但如何銜接必須認(rèn)真研究。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐曉東近日對(duì)記者說(shuō)。
目前“煤改氣”就面臨這樣的境遇。面臨今冬供暖季巨大的天然氣潛在供應(yīng)缺口，國(guó)家發(fā)改委不得不多次專門針對(duì)“煤改氣”公開發(fā)聲，要求有序發(fā)展。
國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史12月15日再次明確表示，“煤改氣”必須先簽訂供氣合同落實(shí)氣源，燃?xì)獍l(fā)電要暫停上馬。并要求避免各地一哄而上加劇供需矛盾。
“煤改氣”立竿見影“備受青睞”
“減煤增氣”成為近年來(lái)全國(guó)各地特別是“西氣東輸”沿線城市大氣“治污”、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，這導(dǎo)致全國(guó)天然氣需求量快速增長(zhǎng)。
清華大學(xué)熱能工程系教授、中國(guó)工程院院士倪維斗近日發(fā)表觀點(diǎn)，警示不要盲目進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)“煤改氣”。他認(rèn)為，燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組NOx排放量比燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組更大。
按照中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒的看法，天然氣的首要使命是替代民用及工業(yè)燃煤。但有專家指出，“煤改氣”如果冬季不帶供暖就會(huì)排放溫度很高的煙氣，直接導(dǎo)致污染，而且天然氣直接用于燃燒本身就是一種資源的浪費(fèi)。
在這種情況下，業(yè)內(nèi)公認(rèn)的高效節(jié)能環(huán)保利用方式——天然氣分布式能源或成為佳選。
然而據(jù)記者了解，近日北京市環(huán)保局欲制訂文件要求開展分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)廢氣排放末端治理，理由是國(guó)產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)氮氧化物的排放較高。這一舉動(dòng)也引發(fā)業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)韓文科在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“靠調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理霧霾沒有錯(cuò)，‘煤改氣’只是選擇之一，但要知道霧霾的形成還有其他因素，而且在不同地區(qū)霧霾形成主因也不同。不僅如此，要知道能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)緩慢的過程，霧霾治理不能僅寄希望于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
在徐曉東看來(lái)，中國(guó)的情況很復(fù)雜，需要通過調(diào)研，做大量的分析。“一方面要尋找霧霾的真正原因，各種所謂的污染源對(duì)霧霾影響的份額到底是多大？另一方面，要具體分析什么樣的項(xiàng)目適合做‘煤改氣’。”
“‘煤改氣’如果經(jīng)濟(jì)上很難承受，環(huán)保上又沒有真正解決問題，真的是要停一停才行。”一位燃?xì)赓Y深專家指出。
治污不能靠“任務(wù)分解”
11月初，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，9月10日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)開始采取嚴(yán)厲的措施治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，也確定了奮斗的目標(biāo)和努力的方向。“我們采取35項(xiàng)措施，把任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位。我相信，隨著‘大氣10條’的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，通過5-10年的時(shí)間，大氣污染的狀況會(huì)得到改善。”
作為全國(guó)大氣“治污”要地，北京近年來(lái)在落實(shí)“煤改氣”方面做了大量工作，與此同時(shí)，北京的天然氣使用量逐年遞升，已經(jīng)成為全國(guó)天然氣使用量最大的城市。
北京市從1997年9月引進(jìn)陜北天然氣開始就在市政府的統(tǒng)一部署下將燃煤鍋爐逐步改造為燃?xì)忮仩t，到2012年北京累計(jì)購(gòu)入天然氣540億方，約替代燃煤8400萬(wàn)噸，天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例也由“十五”末的6%提高到2012年的14.3%。
記者從北京燃?xì)饧瘓F(tuán)獲悉，今年，該集團(tuán)加速“煤改氣”步伐，預(yù)計(jì)全年將完成2190萬(wàn)噸的燃煤替代，天然氣年消費(fèi)量達(dá)到138.7億方，比上年92億方高出將近50億方。
根據(jù)《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》，到2017年，天然氣在一次能源中的比例提高至35%(超過世界平均24%)，屆時(shí)北京天然氣的年消費(fèi)量將達(dá)到240億方。
面對(duì)北京如此快速增長(zhǎng)的天然氣需求，中石油方面顯然倍感壓力。而更讓中石油覺得窘迫的是，大氣“治污”的迫切需要，國(guó)務(wù)院文件的多次強(qiáng)調(diào)，亦或受北京鼓舞，特別近年來(lái)，各地對(duì)氣源更加渴求，在進(jìn)行燃?xì)庖?guī)劃時(shí)甚至達(dá)到拍桌子的地步。
對(duì)“煤改氣”，業(yè)內(nèi)人士直言，北京模式難被模仿。“北京行政區(qū)域重要，北京的環(huán)保有所改善應(yīng)該也能夠得到全國(guó)人民的理解。如河北、山東就沒有辦法采用北京模式，第一地方財(cái)政上沒有這么多資金，第二面積大。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
記者獲悉，即便北京，中石油目前已經(jīng)對(duì)其實(shí)行了市場(chǎng)價(jià)，今年冬季高峰期北京的額外用氣就得用峰價(jià)購(gòu)買。“煤改氣”一方面設(shè)備改造需要花錢，改造以后原料成本增加很多，燃?xì)怆姀S本來(lái)就是虧損或只在微利狀態(tài)，試想，在這種情況下，對(duì)許多地方政府和企業(yè)而言，即便進(jìn)行了“煤改氣”，今后如何運(yùn)營(yíng)依然是個(gè)大問題。
“治污”政策應(yīng)該更加穩(wěn)健務(wù)實(shí)
各地出于環(huán)保的考慮推行“煤改氣”。實(shí)際上北京“煤改氣”并不容易，且不說(shuō)改造投資，因?yàn)闅庠闯杀靖?，在后期運(yùn)營(yíng)上補(bǔ)貼成為其中重要一環(huán)。根據(jù)公開報(bào)道，目前，北京市在燃?xì)獍l(fā)電臨時(shí)結(jié)算上網(wǎng)電價(jià)0.573元/kWh的基礎(chǔ)上，對(duì)天然氣發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼約0.14元/kWh。
日前，北京環(huán)保局負(fù)責(zé)人透露，預(yù)計(jì)未來(lái)5年北京大氣“治污“全社會(huì)將投入資金近萬(wàn)億元，其中政府將投入約2000億-3000億元，數(shù)字愕人。
“鐵的事實(shí)是，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期要尊重市場(chǎng)規(guī)律。要知道目前中國(guó)還處于煤的時(shí)代，在這種情況下，一切能源政策應(yīng)該更穩(wěn)健、務(wù)實(shí)。”中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事張抗對(duì)記者說(shuō)。
“將來(lái)天然氣一定要市場(chǎng)化，而不是靠政府的規(guī)劃來(lái)分配氣源?，F(xiàn)階段中國(guó)已經(jīng)到了必須慎重落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的階段，不能動(dòng)不動(dòng)就政府補(bǔ)貼。”上述燃?xì)赓Y深專家對(duì)記者說(shuō)。
在專家看來(lái)，中國(guó)的大氣“治污”還需要觀念上的創(chuàng)新，國(guó)際上已經(jīng)有很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)完全可以結(jié)合自己的國(guó)情借鑒過來(lái)。從另外一個(gè)角度講，“公眾的心情是很迫切的，但是要知道‘治污’需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，無(wú)論從政策上也好還是從心態(tài)上也好都應(yīng)該積極冷靜。”這位燃?xì)赓Y深專家指出。
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