業(yè)界專家認(rèn)為，我國非常規(guī)天然氣尚處于起步階段，特別是頁巖氣的開發(fā)，在發(fā)展中面臨著環(huán)境污染問題亟待破解、礦權(quán)重疊問題突出影響開發(fā)、煤制氣成發(fā)展障礙、復(fù)雜地質(zhì)條件制約開發(fā)等四方面挑戰(zhàn)。
我國非常規(guī)天然氣發(fā)展前景廣闊
非常規(guī)天然氣是天然氣的重要組成部分，相對于常規(guī)天然氣而言，其開發(fā)還沒有可借鑒的成熟技術(shù)和經(jīng)驗。目前常說的非常規(guī)天然氣，主要包括頁巖氣、致密氣、煤層氣、天然氣水合物等。
近幾年，隨著美國“頁巖氣革命”的成功，以頁巖氣為代表的非常規(guī)天然氣開發(fā)潮正向全球蔓延，英國、日本、波蘭、馬來西亞、印度、阿根廷等越來越多的國家加大了對非常規(guī)天然氣的開發(fā)力度。
在這場攸關(guān)國家能源安全的新角力戰(zhàn)中，我國正努力迎頭趕上。早在2009年，我國就制定了鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)利用的政策。今年初，國務(wù)院《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出把非常規(guī)天然氣發(fā)展成天然氣供應(yīng)的重要增長極。
中國智庫中華能源基金委員會日前發(fā)布英文版的中國天然氣發(fā)展報告稱，根據(jù)中國國家“十二五”規(guī)劃，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，將逐步從2010年的4.4%上升到2015年的7.5%，預(yù)計年消費量達(dá)到2300億立方米。
中國石化石油勘探開發(fā)研究院副院長鄭和榮表示，非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)對緩解我國天然氣供需矛盾、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源安全水平具有重要意義。記者了解到，近年來我國非常規(guī)天然氣得到較快發(fā)展：2012年致密氣產(chǎn)量突破300億立方米，占全國天然氣總產(chǎn)量的近三分之一；2011年全國煤層氣產(chǎn)量25.7億立方米，占全國天然氣產(chǎn)量的2.4%。
根據(jù)國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心對全國油氣資源的評價，我國埋深2000米以內(nèi)淺煤層氣地質(zhì)資源量36.8萬億立方米，1500米以內(nèi)淺煤層氣可采資源量10.9萬億立方米。評價結(jié)果指出，我國煤層氣資源豐富，發(fā)展前景廣闊，資源分布集中，適于開發(fā)資源比例大，有效勘探開發(fā)可以對常規(guī)天然氣形成重要補充。
中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級經(jīng)濟(jì)師徐博12月19日在昆明召開的“2013中國焦?fàn)t煤氣制天然氣市場發(fā)展論壇”上說，天然氣供應(yīng)暫時缺口與我國能源結(jié)構(gòu)仍將長期以煤為主的現(xiàn)實，導(dǎo)致原本備受爭議的煤制氣成為當(dāng)前主推產(chǎn)業(yè)。2010年前，國家發(fā)改委收緊煤化工項目審批權(quán)時，煤制氣是唯一未被叫停的項目。目前我國煤制天然氣項目發(fā)展逐漸向新疆、內(nèi)蒙古等富煤地區(qū)集中。
頁巖氣勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展輸送管網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)
我國頁巖氣起步較晚，但目前勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展。國家能源局日前發(fā)布消息稱，中石化重慶涪陵國家級示范區(qū)頁巖氣井平均單井產(chǎn)量15萬立方米/天，累計實現(xiàn)商品氣量近7300萬立方米。中石油長寧—威遠(yuǎn)、昭通兩個國家級示范區(qū)和富順—永川對外合作區(qū)，累計實現(xiàn)商品氣量7000萬立方米。勘探開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)塊前景遠(yuǎn)超預(yù)期。
徐博介紹，我國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億方，可采資源潛力25.08萬億方(不含青藏區(qū))。
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要充分認(rèn)識頁巖氣勘探開發(fā)對保障中國能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要意義，進(jìn)一步加大頁巖氣勘探開發(fā)推進(jìn)力度。一是繼續(xù)加強(qiáng)國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，盡快實現(xiàn)頁巖氣規(guī)模化、“工廠化”生產(chǎn)；二是加強(qiáng)科技攻關(guān)和裝備國產(chǎn)化，努力實現(xiàn)頁巖氣低成本開采；三是加強(qiáng)政府扶持力度，會同有關(guān)部門盡快研究出臺財政、稅收等激勵政策；四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，特別是地下水的環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)頁巖氣開采利用的可持續(xù)發(fā)展。五是凝聚合力，共同推進(jìn)，盡快實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)。六是強(qiáng)化各項安全措施，確保頁巖氣勘探、開采、貯運安全。
非常規(guī)天然氣開發(fā)中，管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)必須及時跟進(jìn)。中華能源基建委員會秘書長何志平說，用天然氣代替煤炭已成公認(rèn)的中國能源產(chǎn)業(yè)新主題，目前，有利于提升天然氣生產(chǎn)和消費的新政策陸續(xù)實施，龐大的天然氣輸送管道項目和液化天然氣接收終端正在陸續(xù)建設(shè)。
記者了解到，截至目前，我國已建成天然氣干線、支干線超過6萬公里，年輸氣能力達(dá)到1200億立方米。徐博說，當(dāng)前輸送管網(wǎng)建設(shè)有三個特點，一是以輸送進(jìn)口天然氣為主的國內(nèi)長輸干線建設(shè)將引領(lǐng)國內(nèi)配套管線和相關(guān)營運管線建設(shè)快速增長；二是國內(nèi)主干、支干線及聯(lián)絡(luò)線管道繼續(xù)推進(jìn)，非常規(guī)天然氣管道開始建設(shè)；三是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理改革深化，管道投資和運營將逐步趨向市場化。
未來5-10年，我國將進(jìn)一步完善天然氣管道的網(wǎng)絡(luò)化布局。目前，西氣東輸三線處于全面建設(shè)階段，中石化新粵浙管道、陜京四線已開展前期工作，西氣東輸四線、五線正在規(guī)劃建設(shè)方案，另外還計劃有新魯管道、陜京五線等。預(yù)計“十二五”期間，我國將新增干線、支干線管超過4.4萬公里，到2015年末，全國主干管道長度將達(dá)到10萬公里。
除了主干管網(wǎng)的建設(shè)，未來我國將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)線和支線的建設(shè)，在完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)管網(wǎng)的同時，基本構(gòu)建東北、珠三角、中南、南疆地區(qū)等區(qū)域管道的網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)一步提高供氣的安全性和靈活性。
徐博說，中緬管道建設(shè)最終將以云南為軸心，連接中國東部沿海經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的三大經(jīng)濟(jì)力量，帶動大西南地區(qū)的發(fā)展，這意味著在印度洋地區(qū)將形成一個更大的亞洲新興經(jīng)濟(jì)圈。
起步階段困難不容忽視
業(yè)界普遍認(rèn)為，我國非常規(guī)天然氣的發(fā)展還處在起步階段，盡管開發(fā)前景十分樂觀，但目前仍主要存在四方面挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真對待。
一是環(huán)境污染問題亟待破解。一些環(huán)保人士認(rèn)為，頁巖氣開采過程會造成水源和土壤污染，這是頁巖氣開采所使用的水力壓裂技術(shù)所致，這項技術(shù)需要使用高壓將添加了微量化學(xué)溶劑的壓裂液和大量水、泥沙等混合物注入地下井，壓裂附近的巖石構(gòu)造進(jìn)而收集天然氣。有專家認(rèn)為，添加壓裂液反排出來，一旦處理不當(dāng)，將會引起環(huán)境問題，而且大規(guī)模壓裂有可能導(dǎo)致淺源地震。
鄭和榮認(rèn)為，應(yīng)從國家層面建立、完善頁巖氣開發(fā)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理制度，明確政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，同時針對頁巖氣開發(fā)過程中污染物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)和污染物的特性，加強(qiáng)污染物減排和治理技術(shù)的引進(jìn)及研究開發(fā)。
另外，水力壓裂消耗大量水資源，我國頁巖氣資源主要集中分布在中西部地區(qū)，很多地方缺水，頁巖氣開發(fā)可能會造成水資源緊張。
二是礦權(quán)重疊問題突出影響開發(fā)。徐博說，由于煤層氣的采礦權(quán)與煤炭重合，又分屬于不同主體。國家明確提出“先氣后煤”的開采主張，但大部分煤企出于井網(wǎng)破壞煤層結(jié)構(gòu)、增加開采難度等考慮，越過煤層氣開采環(huán)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)補償?shù)姆绞绞召徝簩託獠傻V權(quán)。
中國石化聯(lián)合會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)煤地區(qū)容易出現(xiàn)“以煤壓氣”現(xiàn)象，往往存在煤炭優(yōu)先或排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的現(xiàn)象。近年來，煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)又出現(xiàn)了一批新的煤炭礦權(quán)。
一些專家認(rèn)為，礦權(quán)重疊不是氣的問題，問題本質(zhì)在煤。從資源價值來看，煤炭資源價值與煤層氣資源價值差很大，如采1噸煤可以賣800元，而1噸煤里即使可以采出20立方米的煤層氣，按高價算，每立方米1.5元，采出的氣能賣30元，煤層氣的收益非常有限。
三是煤制氣成非常規(guī)天然氣發(fā)展障礙。中國可再生能源學(xué)會副理事長李俊峰表示，我國近期出臺了一系列提倡大規(guī)模發(fā)展煤制天然氣相關(guān)政策，可能導(dǎo)致對煤炭資源的再次依賴，煤制天然氣要適度發(fā)展，國家和企業(yè)要在煤制天然氣與其他天然氣的發(fā)展之間尋求平衡點。另外，從全球經(jīng)驗來看，天然氣發(fā)電在天然氣利用大國中占據(jù)主導(dǎo)地位，我國禁止天然氣發(fā)電政策也可能成為限制非常規(guī)天然氣發(fā)展的政策性障礙。
四是復(fù)雜地質(zhì)條件制約開發(fā)。中國石化石油勘探開發(fā)研究院非常規(guī)能源技術(shù)支持部經(jīng)理胡宗全介紹，我國頁巖氣分布較廣的是構(gòu)造變動后殘留的海相沉積層以及陸相和過渡相頁巖層系，巖性復(fù)雜，開發(fā)難度較大。同時，頁巖氣資源埋藏較深，目前國內(nèi)的水平鉆井技術(shù)還不能適應(yīng)開采深度的要求。
另外，運輸管道、監(jiān)管、成本等也都是制約我國非常規(guī)天然氣發(fā)展的瓶頸。鄭和榮說，畢竟還處于基礎(chǔ)夯實階段，非常規(guī)天然氣開發(fā)的春天還需時日。
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