低迷許久的煤炭行業(yè)，終于迎來了中央層面的政策利好支持。
11月27日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)正式公布國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出，堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長(zhǎng)、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五方面意見。
“國(guó)務(wù)院要求財(cái)政部和發(fā)改委在2013年年底對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份的收費(fèi)情況進(jìn)行清理，這意味著長(zhǎng)期困擾煤炭行業(yè)的高稅負(fù)問題將得到集中整治，這會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)構(gòu)成極大利好。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，清理稅費(fèi)的同時(shí)，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革有望在2014年實(shí)施。
煤炭企業(yè)望減負(fù)
國(guó)務(wù)院文件指出，發(fā)布這一《意見》的背景在于，2012年以來，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題，運(yùn)行困難加大。
港富集團(tuán)黑色行業(yè)首席分析師張志斌在接受記者采訪時(shí)表示，《意見》中“減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”成為行業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的政策。國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部、發(fā)改委要在年底對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
長(zhǎng)期以來，煤炭行業(yè)的高稅負(fù)問題成為困擾企業(yè)發(fā)展的一大頑疾。特別是從2012年開始煤炭告別“黃金十年”，價(jià)格節(jié)節(jié)下行，“減負(fù)”成了國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的呼吁。
此前，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告》稱涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。其中，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)價(jià)款、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償基金、造林費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)及各種協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)等。除了稅收以外，各種政府的收費(fèi)已占到了煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43%。
“以陜西省為例，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)140元/噸，占到了煤炭?jī)r(jià)格的三分之一以上。煤炭行業(yè)的‘減負(fù)’已經(jīng)提了很久，我們也希望這一次能夠見到切實(shí)的效果。”陜西榆林一家煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，煤炭行業(yè)的部分稅稅率高、重復(fù)征收以及過多的不合理政府稅收，讓企業(yè)背負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)，這對(duì)煤炭?jī)r(jià)格以及整個(gè)行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行都造成不利影響。
除此之外，《意見》還提出了遏制煤炭產(chǎn)能、加強(qiáng)進(jìn)出口管理等行業(yè)監(jiān)管要求。
在遏制產(chǎn)能方面，提出嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。同時(shí)逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。
另外在加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口管理上，國(guó)務(wù)院要求完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。
2013年5月，國(guó)家能源局下發(fā)了限制進(jìn)口煤的征求意見稿，要求從國(guó)外進(jìn)口的動(dòng)力商品煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。不過，上述意見稿由于受到國(guó)內(nèi)電企的抵制，最終并沒有正式實(shí)施。張志斌認(rèn)為，隨著國(guó)務(wù)院《意見》的下發(fā)，對(duì)劣質(zhì)進(jìn)口煤的限制政策也有望在隨后得到修改并正式出臺(tái)。
資源稅改革加速
在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。在具體的執(zhí)行上由財(cái)政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局、國(guó)土資源部、能源局和工信部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
韓曉平認(rèn)為，如果煤炭行業(yè)的不合理收費(fèi)問題能夠得到有效解決，煤炭資源稅改革也將在2014年上半年加速推出，預(yù)計(jì)將會(huì)在貴州、新疆等省市進(jìn)行先行試點(diǎn)。而在此前的十八大文件中，同樣提出加快煤炭等產(chǎn)品資源稅改革。
目前中國(guó)的石油、天然氣資源稅已經(jīng)在2011年改為從價(jià)計(jì)征，稅率5%，而煤炭資源稅仍實(shí)行從量計(jì)征，其中焦炭每噸收稅8-20元，其他煤炭因地制宜每噸征收0.3~5元。
“煤炭是中國(guó)使用最為廣泛的能源產(chǎn)品，其資源稅改革相較于油氣資源更為復(fù)雜。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)一位財(cái)稅行業(yè)學(xué)者告訴記者，收取資源稅的目的，就是要促進(jìn)資源的有效合理利用。從量計(jì)征只是根據(jù)企業(yè)的銷售數(shù)量來征收，這種征收方式雖然操作簡(jiǎn)單，但是卻不受資源價(jià)格變動(dòng)的影響，無法體現(xiàn)有效利用資源的目的。從價(jià)計(jì)征的優(yōu)勢(shì)在于和資源價(jià)格緊密聯(lián)系，價(jià)格越高繳納的稅越多，在這種壓力傳導(dǎo)下有利于下游企業(yè)提高利用效率，同時(shí)有利于遏制上游企業(yè)無規(guī)開采。
目前煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)低位運(yùn)行了超過1年半的時(shí)間，這也為煤炭資源稅的改革提供了有利時(shí)機(jī)。上述學(xué)者認(rèn)為，預(yù)計(jì)煤炭資源稅稅率將和石油、天然氣收取的5%持平，或小幅低于這一稅率。
實(shí)際上，資源稅的從價(jià)計(jì)征也會(huì)為地方政府增加財(cái)政收入。以2010年最早進(jìn)行石油、天然氣改革的新疆為例，其2010年至2012年，共計(jì)增加油氣資源稅收入115.65億元。正因如此，不少地方政府也對(duì)資源稅改革抱以熱情。
如今在中央對(duì)于煤炭資源稅改革下，不少地方政府已經(jīng)開始行動(dòng)。
據(jù)了解，11月22日被稱為“西南煤海”的貴州省在召開的政府常務(wù)會(huì)議上，煤炭資源從價(jià)計(jì)征改革進(jìn)行了討論。
據(jù)貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷建議，除國(guó)家設(shè)立的排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、教育附加費(fèi)、育林基金、殘?；鸬仁召M(fèi)項(xiàng)目外，全省各級(jí)設(shè)立的涉煤企業(yè)各種收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)一律取消，同時(shí)分市縣核實(shí)涉煤收費(fèi)情況，作為下一步核定收支基數(shù)和辦理既得利益財(cái)力劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。在清理收費(fèi)基礎(chǔ)上，盡快推出煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
而根據(jù)貴州省省長(zhǎng)陳敏爾的發(fā)言，希望將煤炭資源稅改革做成全省深化改革的成功案例，稅率的設(shè)定要考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)，研究改革后的利益分配機(jī)制等環(huán)節(jié)。
而記者也了解到，受益于油氣資源稅改革，新疆也在積極爭(zhēng)取入圍煤炭資源稅的首批試點(diǎn)。不僅如此，山西、陜西等產(chǎn)煤大省目前也在逐步推進(jìn)“清費(fèi)立稅”的工作。
韓曉平告訴記者，如果按照5%的稅率進(jìn)行征收，煤炭企業(yè)的成本也將相應(yīng)增加。而如果目前收取的不合理稅費(fèi)能夠得到真正清理，煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)也不會(huì)出現(xiàn)大幅上升。
電煤談判現(xiàn)變局
11月27日，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)于676元/噸，連續(xù)3個(gè)月呈現(xiàn)出上漲之勢(shì)，這是煤價(jià)從2012年以來首次連續(xù)上漲。而從9月中旬以來，國(guó)內(nèi)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格也已經(jīng)從最低的520元/噸，上漲到目前的590元/噸，漲幅超過13%。
張志斌告訴記者，隨著下游企業(yè)進(jìn)行集中冬儲(chǔ)，煤炭需求出現(xiàn)好轉(zhuǎn)之外，煤炭行業(yè)的扶持政策等多重因素刺激了煤炭?jī)r(jià)格的上行。在這一輪煤市回暖中，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)抓住了機(jī)會(huì)，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行多次上調(diào)。
記者獲得最新數(shù)據(jù)顯示，繼在此前兩次上調(diào)產(chǎn)品價(jià)格之后，神華集團(tuán)近期又發(fā)通知，要求在11月28日至12月4日的銷售期中，將5500大卡煤炭?jī)r(jià)格上漲11元/噸，其余煤種報(bào)價(jià)均上漲17元。而神華5500大卡煤炭散戶市場(chǎng)價(jià)上漲17元到達(dá)609元/噸，突破600元大關(guān)。
“我們預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格還會(huì)繼續(xù)上漲，可能會(huì)超過610元~620元/噸的水平。”陜西榆林一位煤老板表示，將積極關(guān)注神華集團(tuán)的價(jià)格變動(dòng)情況，目前對(duì)煤炭?jī)r(jià)格較為樂觀，預(yù)計(jì)一直到春節(jié)之前價(jià)格都不存在大問題。
按照往年的慣例，煤炭企業(yè)和電力、鋼鐵等企業(yè)的煤炭訂貨會(huì)議將在12月中下旬召開，煤炭供需方將根據(jù)來年的煤炭采購量，對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行談判。
然而，本輪煤炭?jī)r(jià)格上漲，將為電煤談判博弈帶來新的變局。
“去年是電力企業(yè)明顯處于上風(fēng)地位，但現(xiàn)在價(jià)格漲上去后，煤炭企業(yè)的話語權(quán)又將明顯增強(qiáng)。”一位煤炭行業(yè)人士告訴記者，去年電煤合同是參照指數(shù)價(jià)格下浮10元/噸，這就是說電力企業(yè)拿到的合同煤仍比市場(chǎng)煤價(jià)格低。而在今年的談判中，以神華集團(tuán)等“三巨頭”企業(yè)為代表的煤炭企業(yè)已經(jīng)公開表示，2014年的沒執(zhí)行合同價(jià)格將不采用這一定價(jià)方式，而改為在指數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行靈活定價(jià)。
更為值得關(guān)注的是，煤炭?jī)r(jià)格的上漲將會(huì)對(duì)2013年起實(shí)施的煤電聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生影響。按《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》要求，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。此前，業(yè)內(nèi)預(yù)期在今年10月下調(diào)火電上網(wǎng)價(jià)格之后，銷售電價(jià)也將在今年年底或明年年初實(shí)施。
但在業(yè)內(nèi)人士看來，受煤炭本輪價(jià)格上漲，也拉漲了全年的煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)幅度，銷售電價(jià)下調(diào)的預(yù)期或?qū)⒙淇铡?/p>
