日前，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，該政策要求，將頁巖氣納入戰(zhàn)略新型行業(yè)，并將對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。
在中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員羅澤杰看來，國家將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等措施顯然是為了鼓勵企業(yè)積極開采頁巖氣，迅速擴(kuò)大我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且可以充分利用我國寶貴資源減少天然氣的進(jìn)口，防止天然氣過度開采帶來巨大的缺口。
不過，羅澤杰在接受記者采訪時也坦言，頁巖氣開采在我國還處于起步階段，各方面發(fā)展仍不成熟，存在的風(fēng)險較大。
值得一提的是，在國家規(guī)劃頁巖氣宏偉藍(lán)圖以及產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展空間不時刺激著各路資本的角逐。不過，一些資本進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域分食頁巖氣大餐，或許并不如想象的那么樂觀。
據(jù)媒體引用專家的話：“第二輪招投標(biāo)時很多企業(yè)為了中標(biāo)，許多喊價都比標(biāo)底價高出數(shù)倍，現(xiàn)在中了標(biāo)之后又沒能力開采，再加上區(qū)塊本身條件不好，沒有企業(yè)愿意合作開發(fā)，好多都還在擱置和觀望中。”
風(fēng)靡一時的頁巖氣革命在經(jīng)歷了第一輪第二輪招投標(biāo)中逐漸平靜下來，前兩次中標(biāo)企業(yè)開采頁巖氣的步伐步履蹣跚，有的中標(biāo)企業(yè)甚至未出“一口氣”。
據(jù)國土資源部發(fā)布的報告稱，中國可采頁巖氣資源潛力為25.1萬億立方米，超過美國的24.4萬億立方米，可采儲量居世界首位。
雖然我國開采頁巖氣有豐厚的資源，但是到目前，全國共實施各類頁巖氣鉆井只有130口左右，其中試驗或勘探井就達(dá)到129口，具備商業(yè)價值基本為零。一項數(shù)據(jù)顯示，從2011年至今，我國實現(xiàn)頁巖氣開采還不到3億立方米。
上述數(shù)據(jù)均證明，在我國，雖然頁巖氣作為一種清潔的新型能源，其開發(fā)利用受到全世界的青睞與重視，但是在我國開采頁巖氣似乎還只是個“新生兒”。
羅澤杰告訴記者，具體來說，在前期勘探方面，我國雖初步探明頁巖氣儲量規(guī)模很大，但各片區(qū)儲量仍不明朗，同時也與其他礦產(chǎn)及油氣資源片區(qū)存在重疊，政策不明確，貿(mào)然大規(guī)模投入隱藏著巨大風(fēng)險；雖然我國頁巖氣開采技術(shù)雖然取得了突破，但應(yīng)用不夠成熟，尤其是相對我國來講，我國頁巖氣開采技術(shù)只有短短幾年的時間。
“另外一個原因是后期運(yùn)營是很多企業(yè)擔(dān)心的地方，頁巖氣怎樣銷售、運(yùn)輸、價格怎么制定，若沒有政策明確，則存在很大風(fēng)險，不利于企業(yè)長期經(jīng)營。頁巖氣開采本身屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，前期投入較大，看不到長期性的經(jīng)營穩(wěn)定，企業(yè)盈利就難以保證，自然也不會進(jìn)入。”羅澤杰表示。
除了上述因素制約我國頁巖氣順利開采外，中創(chuàng)國發(fā)產(chǎn)業(yè)研究中心高級研究員張澄宇在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，頁巖氣開采的核心技術(shù)是水平鉆井法和水力壓裂法。而在美國，超過一半的天然氣都是通過水力壓裂法獲得的。這種方法在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的水資源，同時開采所生產(chǎn)的大量廢水會威脅到地表及地下水體水質(zhì)，這對水資源嚴(yán)重缺乏的中國是難以承受的。
作為頁巖氣產(chǎn)業(yè)，美國在開采方面其勘探、開采、技術(shù)以及實現(xiàn)商業(yè)化走在了全世界的前列。因此，頁巖氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在美國能源市場中起到重要的作用。那么在我國，頁巖氣開采能否借鑒美國經(jīng)驗?zāi)兀?/p>
張澄宇認(rèn)為，美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)繁榮的表明因素是產(chǎn)業(yè)起步早，技術(shù)優(yōu)勢突出。但深層因素還是在產(chǎn)業(yè)機(jī)制方面。首先，美國的頁巖氣發(fā)展并非一直依靠國家和政策的扶持，而是放開市場準(zhǔn)入，通過企業(yè)追逐收益的市場經(jīng)濟(jì)行為來推動頁巖氣資源勘探、技術(shù)創(chuàng)新以及市場培育的進(jìn)程。
其次，美國政府發(fā)揮保駕護(hù)航的作用，在監(jiān)管企業(yè)行為的同時，做好產(chǎn)業(yè)外圍的基礎(chǔ)建設(shè)、對外貿(mào)易談判等方面的協(xié)同配合，為頁巖氣營造出一個有利的營商環(huán)境。
張澄宇強(qiáng)調(diào)，美國頁巖氣在一開始發(fā)展中，就理清了政府和市場之間的關(guān)系，這是美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的關(guān)鍵。
原標(biāo)題《頁巖氣產(chǎn)業(yè)緣何成為難啃的硬骨頭》
