10月21日，通用電氣(GE)公司主辦的綠色創(chuàng)新“天然氣時代”白皮書(下稱，白皮書)發(fā)布會暨領(lǐng)袖論壇在京舉行。
與會嘉賓討論時一致認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)與能源轉(zhuǎn)型使得“煤改氣”與天然氣發(fā)電成為重要發(fā)展方向，但需要借市場機(jī)制來推動創(chuàng)新性的革命。對中國而言，天然氣價上漲是大趨勢，在這個過程中，天然氣價格政策需要體現(xiàn)出一向被低估的環(huán)?？沙掷m(xù)性、能效以及能源安全與彈性。
天然氣發(fā)電潛力巨大
白皮書指出，電力行業(yè)的能源選擇將對天然氣行業(yè)產(chǎn)生重大影響。
“當(dāng)前的重度霧霾天氣反映出能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫，全球有一個共同的走勢——‘減煤增氣’。美國由于氣電比例的增加，其排放回到了1995年的狀態(tài)，僅僅去年就減少了6.2億噸污染物排放量?！敝泻Ｓ湍茉唇?jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東指出。
白皮書預(yù)計，到2025年，中國氣電在總發(fā)電量中的占比將達(dá)到6%。屆時，氣電對天然氣的需求將增至1170億立方米，相當(dāng)于天然氣總需求的30%。如果頁巖氣的快速發(fā)展與氣電的迅速崛起能夠成為現(xiàn)實，氣電在總發(fā)電量中的占比將達(dá)到15%。
“中國的能源發(fā)展還處在能源規(guī)模發(fā)展和尾端治理的階段，如何由尾端治理變成前端管控，要從上一個項目就是可持續(xù)的、高效的，可以維持中國社會環(huán)境容量和人民生活健康水平的開始，分布式能源和燃?xì)獍l(fā)電是必然的選擇。”華電集團(tuán)公司副總經(jīng)理鄧建玲指出。
價改困頓
盡管天然氣更加清潔、更加高效，但在中國，天然氣仍被認(rèn)為是一種昂貴的能源。目前煤炭的批發(fā)價格大約比天然氣低60%到70%。
即便如此，從價格走勢上講，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶指出：“隨著未來天然氣在整個能源當(dāng)中比重的上升，總的趨勢我認(rèn)為還是要上漲的。”
白皮書認(rèn)為，雖然中國新的供氣來源前景光明，城市地區(qū)發(fā)揮天然氣優(yōu)勢的潛力巨大，但一些機(jī)制上的因素可能阻礙天然氣行業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)增長。需要采取具體步驟來規(guī)劃天然氣行業(yè)的未來，增強(qiáng)天然氣的競爭力。
“美國頁巖氣的成功開發(fā)使其天然氣價格目前僅為4美元/百萬英熱單位，折算成立方米價約為0.6—0.7元/立方米。而中國目前的天然氣價格達(dá)到3元/立方米，是美國的4到5倍，不僅僅是中國，日本、韓國、東亞都是這種情況。”張國寶說。
他同時指出，中國從海外進(jìn)口LNG，價格達(dá)到16—18美元/百萬英熱單位。“在這種情況下，按照市場規(guī)律顯然應(yīng)該提高天然氣價格。但另一方面政府又要考慮到通貨膨脹，考慮到老百姓的接受程度，不想讓天然氣的價格提得很高。而且天然氣提價后，發(fā)電企業(yè)就強(qiáng)烈要求提電價，否則會打擊燃?xì)獍l(fā)電的積極性。因此，政策的制定者也是面臨兩難的境地?！?
不能光靠調(diào)氣價
9月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》，提高上海、江蘇等國內(nèi)部分省市天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價，用于解決因存量天然氣價格調(diào)整而增加的發(fā)電成本。
“根據(jù)國家發(fā)改委政策，天然氣發(fā)電的價格將從平均0.78元/kWh提到0.81-0.82元/kWh。即便如此，天然氣發(fā)電也不具備風(fēng)電的競爭力，風(fēng)電的價格只有約0.5-0.6元/kWh。”張國寶說，“解決辦法只有兩個，一提天然氣發(fā)電的電價，二加大補(bǔ)貼?！?
“目前中國的燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電不足裝機(jī)總量的3%，如果拿出火電的1分錢就可以為燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電貢獻(xiàn)1-2毛，燃?xì)獍l(fā)電的問題就有了出路?！蹦暇┢嗠姍C(jī)集團(tuán)董事長沈群同時指出。
在國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地看來，中國的天然氣要大發(fā)展、要進(jìn)口相當(dāng)多的天然氣，價格完全由計劃控制，實現(xiàn)不了。天然氣要進(jìn)一步發(fā)展，就需要一個合理的價格結(jié)構(gòu)和價格水平?！蔽艺J(rèn)為中國目前的狀態(tài)想完全不改變電價和整個能源價格結(jié)構(gòu)的價格水平，僅僅靠天然氣價格一家來調(diào)整，要適應(yīng)現(xiàn)在這樣一個在很多地方還存在大量的價格補(bǔ)貼的能源價格體系，壓力是很大的?！?
白皮書也認(rèn)為，中國的天然氣定價格改革挑戰(zhàn)在于需要管理定價政策，使得上游投資與基礎(chǔ)設(shè)施投資具有可行性，同時使天然氣與其它燃料相比具有競爭力。因此，承認(rèn)能效的附加價值以及協(xié)調(diào)電力、天然氣和運(yùn)輸燃料領(lǐng)域的政策非常重要。
需要由市場機(jī)制推動創(chuàng)新
GE在白皮書里提出了實現(xiàn)中國天然氣時代的五大關(guān)鍵領(lǐng)域建議，其中將創(chuàng)新擺在了很重要的位置。
這也是GE公司董事長兼首席執(zhí)行官杰夫·伊梅爾特在發(fā)布會上一直強(qiáng)調(diào)的，他說：“還是要靠技術(shù)上的創(chuàng)新帶來革命性的改變。在天然氣使用方面，我相信無論是在供應(yīng)方面還是需求方面，都會出現(xiàn)很大的創(chuàng)新。但是需要有一種市場的機(jī)制來推動這個創(chuàng)新，這一點(diǎn)非常重要?！?
杰夫·伊梅爾特指出，“比如，目前在天然氣市場當(dāng)中還沒有所謂全球價格，各區(qū)域天然氣價格差異很大。所以從供應(yīng)方來說必須要有一些創(chuàng)新，讓中國能夠啟用中國自身的天然氣儲藏，同時建立起一套管網(wǎng)系統(tǒng)，來減少全球這幾個主要價格之間的差異對中國帶來的影響。同時，如在發(fā)電方面要有高效的燃?xì)廨啓C(jī)，要進(jìn)一步發(fā)展分布式能源，不斷降低成本，還要想方設(shè)法來降低煤和氣之間的價差。必須要通過各方面的創(chuàng)新來減少煤炭和天然氣價格之間的差異，使得天然氣的環(huán)保效益能夠得到充分的發(fā)揮?！?
